2014年2月19日，国家发改委确认针对高通公司在华垄断地位、过度收取专利费和搭售行为开展反垄断调查；7月28日，国家工商总局对微软（中国）有限公司以及上海、广州、成都分公司同时进行反垄断突击检查；今年6月起，商务部宣称将审查包括汽车行业在内多领域的潜在垄断行为……今年以来，国家执法部门接二连三的反垄断调查，颇有使2014年成为“反垄断年”的意味。
　　业内专家普遍认为，未来我国反垄断执法将更加频繁，而商务部、发改委和国家工商总局作为反垄断的“三驾马车”，正在利用法律手段把外资和内资企业拉回到同一条起跑线上。据预测，在未来5~10年里，我国反垄断执法的脚步将进一步加快，并步入常态化轨道。
　　执法“三驾马车”
　　我国《反垄断法》自2008年8月正式开始实施，从具体法律实践来看，我国已经形成了发改委、商务部和工商总局“三驾马车”齐头并进的局面。
　　商务部反垄断局局长尚明表示，从法律意义上来讲，《反垄断法》重点规范三种行为：一是企业合谋，两个企业商量价格或者交易条件，损害市场和消费者。二是企业滥用市场支配地位，这种行为的前提是企业拥有市场支配力，并且滥用这种地位。三是企业并购或者叫经营者集中，主要考量企业并购以后是否会产生上述两种行为。
　　“上述三种行为在世界大多数国家都由一个监管部门负责。根据我国国情，我国设置了商务部、发改委和工商总局三个监管部门，但是各自分工清楚。”尚明表示，在卡特尔垄断协议或者企业合谋、滥用市场支配地位两种垄断行为中，发改委负责与价格有关的垄断行为，与价格无关的垄断行为由工商总局监管，而经营者集中则由商务部负责。
　　从商务部的执法实践来看，自从《反垄断法》实施以来，商务部平均每年出台2项部门规章或规范性文件，目前已经初步建立了包括国务院法规、国务院反垄断委员会指南、商务部部门规章、商务部反垄断局相关指导意见等多层次的规则体系，对经营者集中申报标准、申报办法、审查办法、相关市场界定以及未依法申报处理等问题作出具体规范，从而提高了《反垄断法》的可操作性，增强了执法透明度。
　　2008年以来，商务部审查的经营者集中案件数量快速增加。截至2013年年底，商务部共收到经营者集中申报866件，立案797件，审结740件。在审结的全部案件中，无条件批准的717件，约占97%；附条件批准22件，禁止1件。
　　发改委最近对汽车行业开展的反垄断调查颇为引人关注。据介绍，发改委对汽车及配件的反垄断调查始于2011年年底，在广泛征求相关企业、行业协会、专家的意见之后，发改委对严重违反《反垄断法》的一些汽车整车、零配件生产企业和经销商进行了调查，并将根据违法情况依法作出处理，目的在于维护汽车市场的竞争秩序，保护消费者合法权益。
　　内外一把标尺
　　回顾《反垄断法》实施6年来的情况，接受反垄断调查的企业中，既有本国企业，也有外资企业。
　　迄今为止全球矿业领域最大规模的收购案——嘉能可收购斯特拉塔案，就是我国针对外资反垄断的经典案例。经认真审查，商务部认为该案在铜精矿、锌精矿和铅精矿市场可能具有排除、限制竞争的效果。2013年4月，商务部附条件批准了此项收购，要求嘉能可剥离出售其在秘鲁拉斯邦巴斯铜矿项目的全部权益；确保在8年内保持原有的交易条件不变，确保在8年内以国际通行合同条款，公平合理地向中国客户提供锌、铅精矿长期和现货供应。
　　最近一起针对国内企业的反垄断调查案则指向了烟草行业。今年8月13日，国家工商总局宣布了两起反垄断案例的处罚结果。其中，内蒙古自治区赤峰市中心城区烟花爆竹批发企业实施垄断行为案，涉案企业被处以罚款58.37万元；内蒙古自治区烟草公司赤峰市分公司涉嫌滥用市场支配地位案，被处以罚款595.7万元。此外，去年我国还对白酒、通信等行业发起过反垄断调查。茅台、五粮液由于价格垄断分别被罚，中国联通和中国电信也因涉嫌互联网接入垄断被调查。
　　“查处垄断行为是国际通行做法，在中国无论是内资企业还是外商投资企业，如果触犯了法律都将受到制裁，承担相应的法律责任。在《反垄断法》面前，所有企业一律平等，不存在排外的情况。”商务部新闻发言人沈丹阳表示。
　　在商务部国际贸易经济合作研究院研究员白明看来，对跨国企业的反垄断调查并不意味着是向外企“开火”，在反垄断执法中，都要用一把尺子衡量，所有的企业都要遵守同样的市场规则。同时，实施反垄断也不意味着将挤压外资的在华发展空间，但像以前那样给予外企超国民待遇的局面确实需要改变。
　　“在市场经济中，政府只是一个裁判员，不吹爱国哨，而公平既是对洋品牌的保护，也是对民族品牌的保护，更要让公平竞争成为一种常态。”白明说。
　　步入常态化
　　正如沈丹阳所言，依法查处垄断行为是国际通行做法。反垄断是市场经济条件下法治监管的常态，是彰显一国法治水平的重要标志，西方国家反垄断立法和实践均已超过百年。据统计，全球最大的25张反垄断罚单中，其中24张来自欧盟和美国。目前正被中国工商总局反垄断立案调查的微软公司，曾两次被欧盟反垄断机构处罚，其中2013年被罚款5.61亿欧元。
　　香港天大研究院特邀研究员张敬伟表示，不管是欧美发达国家，还是新兴市场国家，反垄断调查都是正常的市场监管。“仗剑”反垄断，是市场经济条件下确保市场公平、价格合理，抑制垄断资本窒息创新的有效手段。“中国反垄断立法只有6年，执法层面还属于小试牛刀，但正因为如此，更应该加大反垄断力度，消除中国市场的垄断顽疾。”
　　北京大成律师事务所律师邓志松同样表示，我国的反垄断执法正处于6年以来的高峰期。由于涉及诸多专业领域且复杂程度较高，反垄断执法必然要经历一个不断成熟的过程，无论是执法人员的经验，还是对垄断行为的发现、取证和调查都是一个渐进的过程。他认为，在未来5~10年时间里，我国反垄断执法的脚步将进一步加快，并且逐步实现常态化。
　　不可否认，自从2008年实施《反垄断法》以来，如此高强度的反垄断调查，肯定会让一些长期享受超国民待遇的外企不舒服，也引发外界不少猜测。但如果能够持之以恒，公平执法，不管是国内企业还是外资企业，也会逐渐习惯这个常态化的执法环境。
　　在白明的眼中，此次反垄断风暴过后，部分行业的市场格局势必发生一些更加健康和良性的变化，一些企业还会懂得，应该通过提高质量、服务和技术水平等重新确立市场地位，而非垄断。

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