引入社会资本是解决“谁来投”的核心要素，而近年来中央发布的相关文件为数众多。知名的“非公36条”、“新非公36条”都明确将电力、电信、铁路、民航、石油等垄断行业列入对非公资本开放的领域。然而，可望而不可及的“玻璃门”仍是社会资本无法进入垄断行业的真实写照。

    应该看到，在一些重大工程中，有的经济效益比较低，社会资本的积极性不高；有的垄断性比较强，社会资本想投而投不了。因而，要让社会资本在推进重大工程方面发挥重要作用，就必须深化改革，创造良好的投资环境，尤其是对重点领域的投融资机制真正有所创新，以此调动社会资本的积极性。

    《指导意见》新意何在？何以比历次政策条例更能够打消社会资本的疑虑？

    投融界（www.trjcn.com）认为《指导意见》更强调了市场准入问题，明确提出要建立公平的市场准入环境；提出创新投资方式，以多方式吸引社会投资，比如在基础设施、公用事业领域，大力推广政府和社会资本合作模式（PPP）；对社会资本的投资者给予合理的回报预期。

    《指导意见》的创新主要体现在四方面。

    第一，实行统一市场准入，创造平等投资机会。《指导意见》在一些重点领域进一步放开市场准入，向社会资本特别是民间资本敞开大门。如《指导意见》提出鼓励社会资本加强能源设施投资，支持社会资本在做好生态环境保护、移民安置和确保工程安全的前提下参与水电建设，积极吸引社会资本参与电网建设，鼓励社会资本参与油气管网、储存设施、建设运营等，与以往开放领域相比有较大突破，尤其是在电网、油气管网等领域。

    第二，创新投资运营机制，扩大社会资本投资途径。《指导意见》提出，在公共服务、资源环境、生态保护、基础设施等领域，推广PPP模式，创新投资运营机制，积极扩大社会资本投资途径。可以说，最近大热的PPP模式，成为社会资本参与公共产品建设可参考的有效模式。

    第三，创新融资方式，拓宽融资渠道。《指导意见》在信贷服务、担保、产业投资基金、股权债权融资等方面多措并举，丰富社会资本的融资方式和渠道。如创新信贷服务，支持开展排污权、收费权，购买服务协议质押等担保贷款业务，探索利用工程供热、供水、发电、污水垃圾处理等预期收益质押贷款，发展股权和创业投资基金，鼓励民间投资发起设立产业投资基金，政府可以通过认购基金份额等方式给予支持等。

    第四，完善价格形成机制，发挥价格杠杆作用。为了保障项目盈利能力，稳定社会投资预期，为社会资本进入创造条件，需要完善价格形成机制。如《指导意见》对水利、市政基础设施、能源、社会事业等领域价格提出了改革措施。

    仅就《指导意见》的文本而言，其创新意义已罗列如上，但好政策能否落地生根，还在于系统性改革的适时跟进，更在于政策实施部门真抓实干。

    网友评论：

    “小喵喵”：很好激发了社会资本投资热情，值得赞。

    “宁德草根”：中国终于开始真正意义上的改革了，开放原本的垄断市场，就是民资进入会像什么样子呢？

    “春暖花开”：不要涨价就好！

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