7月8日召开的国务院常务会议部署进一步做好防汛救灾工作，推进重大水利工程建设。会议围绕防洪减灾、水资源优化配置、水生态保护修复等，研究了今年及后续150项重大水利工程建设安排，要求抓紧推进建设，促进扩大有效投资，增强防御水旱灾害能力。

水利投资对于稳增长、扩内需、稳就业作用巨大。2019年我国共落实水利建设资金7260亿元，达到历史最高水平。今年的国务院政府工作报告中提出，重点支持“两新一重”建设，而重大水利工程正是其中的重要内容。截至5月底，重大水利工程完成率较去年同期提高2.3个百分点。

重点关注的是会议对推进重大水利工程建设作出的具体安排：

重大水利工程是“两新一重”建设的重要内容。会议围绕防洪减灾、水资源优化配置、水生态保护修复等，研究了今年及后续150项重大水利工程建设安排，要求抓紧推进建设，促进扩大有效投资，增强防御水旱灾害能力。会议强调，要按照市场化、法治化原则，深化投融资体制机制改革，落实水价标准和收费制度，建立合理回报机制，扩大股权和债权融资规模，以市场化改革推动加快水利工程建设。

对此解读如下：

一是明确了今后一段时期要重点推进的150项重大水利工程。

这个事在3月26日国务院联防联控机制新闻发布会上，水利部规划计划司司长石春先就曾经透露过，他当时说：

水利部提前谋划了一批比较重要的、前期工作条件比较好的重大工程，现在初步考虑，近三年有一百多项，今年也有几十项，这一百多项投资规模也会超过1万亿元。

此次国常会明确下来共计150项重大水利工程，表明项目清单已经研究确定了。而大家熟知的172项重大水利工程，也是在国常会（2014年5月21日）上确定的。如今，面对严峻洪涝灾害，表明水利短板依然突出，同时为了形成有效投资拉动经济增长和扩大就业，再推进新一批重大水利工程加快上马，也是正当其时。

二是强调了水利投融资改革的方向：市场化和法制化。

这是首次强调水利投融资改革要以市场化为原则，为长期以来停滞不前的水利投融资改革指明了方向。如何以市场化为原则推进水利投融资改革，笔者认为要点有3个方面：

落实水价标准和收费制度，建立合理回报机制。没有回报，没有利润，市场化自然无从谈起，而水利工程最直接的回报机制就是收取水费，因此要重点做好水价制定和水费收取方面的工作，进一步完善标准和制度。笔者认为，这其中最为核心的是，应当坚持严格控制成本、按细分用途分类定价、按承受能力定价、精准补贴、严格征缴等原则。

扩大股权和债权融资规模。水投策论有多篇关于拓宽融资渠道、更多利用企业债和地方政府专项债等方面的文章，但对股权融资关注较少。实际上，7月7日，媒体报道证监会前主席肖钢演讲中指出国家“从来没有像今天这样重视资本市场”，在当下这个时点，这无疑进一步强化了整个社会对资本市场的期待。相信随着资本市场的深入改革，通过资本市场进行直接融资也将成为水利人重点考虑的方向，此次国常会首次将扩大股权融资规模提到了水利投融资改革的重要方面，水投策论也将持续跟踪关注并开展相关研究。

坚持法治化原则。法治化，意味着市场化要在法治框架内进行，包括要依法举债，不能形成政府隐性债务；依法严格保障水利工程公益性的发挥；依法确定水价；依法严格收缴水费等方面。

文章来源： 金融界，水投策论