党的十九大报告提出，“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计”，做出了加快生态文明体制改革、建设美丽中国的战略部署；十九届五中全会强调坚持绿水青山就是金山银山理念，明确提出“治理城乡生活环境，推进城镇污水管网全覆盖，基本消除城市黑臭水体”等目标任务。做好污水处理工作，是改善环境质量、推动绿色发展的重要环节。科学制定污水处理价格是建立水污染治理长效机制的基础，准确掌握污水处理成本、分析研判成本变化规律是科学定价的关键。目前，在全面整合全国污水处理成本信息及深度研究分析方面尚较为缺乏。我们通过汇总沪深A股中污水处理行业上市公司公开披露信息，测算得到污水处理成本水平、成本构成，分析成本变化趋势，相关结论可以作为现有了解掌握污水处理成本的补充。

一、污水处理成本测算分析

经过筛选，确定沪深A股中共8家信息披露情况较好的污水处理行业上市公司为研究样本。根据年报中污水处理业务相关成本费用及污水处理业务量等信息，测算得到污水处理单位成本。2017-2019年上市公司污水处理单位成本平均为1.1855元/立方米，其中，处理成本平均为0.8984元/立方米，占全完成本的75.78%，期间费用平均为0.2609元/立方米，占完全成本的22.00%，税金及附加平均为0.0263元/立方米，占完全成本的2.22%。

处理成本和期间费用呈逐年上涨趋势，占完全成本比重较为稳定，税金及附加在3年内呈波动变化，占完全成本比重逐年略有下降。在处理成本构成中，占比最大的成本项目是折旧摊销，平均0.3284元/立方米，占处理成本的36.56%，

按照研究样本污水处理量分布情况，将污水处理年处理量划分为5亿立方米以下、5-10亿立方米和10亿立方米以上3个区间。经测算，污水处理总量5亿立方米以下的，2017-2019年污水处理成本3年平均为1.2272元/立方米，污水处理总量5-10亿立方米的，平均为1.2325元/立方米，污水处理总量10亿立方米以上的，平均为1.1088元/立方米。

二、污水处理成本、污水处理费、污水处理服务费比较分析

根据上市公司披露的“污水处理板块平均水价”，可整理得到污水处理服务费。2019年，污水处理服务平均为1.74元/立方米，西南地区污水处理服务费水平最高，为2.28元/立方米，西北地区污水处理服务费水平最低，为0.89元/立方米。与2019年污水处理行业上市公司污水处理完全成本1.30元/立方米相比，每立方米污水处理平均有33.8%利润空间。以全国36个大中城市污水处理费收费标准为例，居民用水污水处理费收费标准平均为1.0元/立方米，非居民用水污水处理费收费标准平均为1.52元/立方米，特种用水污水处理费收费标准平均为2.0元/立方米。各地用水结构不尽相同，整体看，36个大中城市污水处理收费不及以污水处理上市公司为代表的污水处理服务费水平。污水处理作为基本公共服务范畴事务，政府承担兜底责任，当污水处理收费不足以支付污水处理服务费时，以财政资金弥补。根据此前我们组织开展的污水处理成本实地调研情况看，地方政府相关部门普遍表示在污水处理收支方面存在压力。

以上情况说明，在以污水处理成本为基础制定的污水处理费收费标准和污水处理服务费支付标准之间，还存在着不平衡、不合理，尚未达到“（污水处理费）收费标准要补偿污水处理和污泥处置设施的运营成本并合理盈利”和“城市污水处理费标准与污水处理服务费标准大体相当”的任务目标。

三、对策建议

1.提高污水处理上市公司成本信息披露实用性。尽管目前上市公司信息披露内容较以前有所丰富，但涉及主要业务经营情况的信息披露仍然存在不足，特别是涉及分行业、分产品、分地区的经营情况、成本收益情况、业务量情况披露还不够充分，尚缺少如区分不同日处理能力、技术路线、出水标准等的污水处理成本信息。为使报告使用者更加全面的了解上市公司有关情况，应着力加强信息披露实用性，减少或避免主观性描述，多以具体财务、业务量指标列示，丰富业务方面披露的信息维度。

2.整合成本数据信息提高决策科学性。污水处理标准和污水处理服务费标准的制定职责分属不同部门，部门之间所掌握的成本信息不够畅通，污水处理服务费标准与污水处理费标准之前存在不平衡、不匹配的问题，导致污水处理收支不平衡。成本是价格基础，应制定相关制度，设立统一指标，对各职能部门所掌握成本等数据进行整合，建立基础信息平台，改变数据零散现状，实现信息共享，夯实行政决策基础。

3.开展定期成本调查研究建立成本评价体系。随着我国生态文明建设的推进，各项改革措施的出台，处理工艺要求提高，基础设施、提标改造等投入加大，污水处理成本结构和水平也将发生更为明显和频繁的变化。定期开展成本调查研究工作，全面及时掌握成本信息，结合深入剖析充分体现绿色、节能和经济效应的典型案例，深入分析成本变动趋势和市场动态，将环境容量、经济发展水平、政府支付能力、行业高质量发展等因素纳入成本研究体系，研究提出污水处理标杆企业成本及行业标准成本水平，为科学价格规制提供支撑。

来源：国家发展改革委

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