国有资产改革进入深水区

2020-06-19 23:01:57 sunmedia 4512


  国有资产是全国人民的共同财富。国资改革是全社会,也是两会最关注的问题之一。同时,一则关于央企改革总体方案两会期间发布的消息,再度让国资改革“顶层设计”推出的预期升温,多地国资早已厉兵秣马等待发令枪响。从央企到地方,改革多地全面开花的局面呼之欲出。
  两会召开之际多位代表委员纷纷为国资改革建言献策。梳理观点不难看出,随着国资改革不断推进,如果说去年两会讨论焦点在于国企改革目标、国资监管“管资本”还是“管资产”、是否进行混合所有制改革等方向性问题,那么今年的两会转变为操作性的问题———防止国有资产流失、设立两类公司。
  防止国有资产流失
  党的十八届三中全会做出改革全面部署一年多来,国资改革不断推进。国资四项改革试点推出、混合所有制改革铺开、国企分类逐步清晰、20多个省公布各自的改革方案,开启了国资国企改革大幕。但中国的国资改革是一个长期、艰辛的探索过程。
  本届两会上,有政协委员坦言,可以说当前改革正在进行时,防止国有资产流失也面临着严峻的挑战。近日一些报道,便涉及到一些国有企业出现了国有资产流失的问题。这些问题的治理是系统工程。
  更多的提案、议案则开出药方,“对国有企业国有资本实行审计监督全覆盖”、“国有资产安全方面要实现突破”、“完善国有资产交易定价机制”、“强化资产评估”
  等,完善各个环节,为国有资产保驾护航。
  组建两类公司
  国资改革要通过国有资产的流动,实现国有资产的有效配置。无论国有资产投向公共服务、基础设施建设领域,还是培育发展战略性新兴产业,都需要一个投资载体。而国有资本平台将扮演这个角色,这也是今年国资国企改革的重大看点之一。
  代表和委员在提案、议案中表示,改革国有资本授权经营体制,组建国有资本运营公司和投资公司,是今年和今后几年国有资产管理体制改革的一个重大举措。在改组、组建这两类公司中,还有许多问题需要研究和探索,怎么界定两类公司的功能和作用,怎么科学地设计政府、国资监管部门与两类公司责任、权利、义务和关系,怎么科学地设计两类公司与实体工商企业的责任、权利和义务关系,以及怎么样建立一个有效的两类公司运营模式。这些难题尚需破解。
  全面推进改革的时间比较紧,提案、议案建议国资委和相关部门在投资公司改革试点基础上抓紧推进国有资本运营公司改革试点。
  虽然“国资平台”目前显得略为低调,但其实已有实践案例。2014年5月,厦门筹建多年的厦门市政集团有限公司正式挂牌运营,成为福建第一家国有资本运营公司,其定位在于负责市政、交通企业国有股权投资与资本运作,开展与主业相关的以资本为纽带的整合重组。
  两会代表、委员们建议,国有资本运营公司和投资公司改革试点应加快配套改革工作,制定具体的相关措施。此次改革必然涉及同类企业多家上市公司整合等问题,可能对证券交易资本市场产生影响,应该尽早研究完善。

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