我国煤炭工业在快速发展的同时，仍面临一些深层次的矛盾和问题，特别最近煤炭企业70%左右亏损，表明煤炭工业在控制总量、调整结构、安全生产、清洁利用、深化资源改革等方面，还面临着重大挑战。
　　在日前举行的第六届中国对外投资合作洽谈会“天然气及煤炭清洁利用国际合作论坛”上，煤炭信息研究院副院长刘文革指出，煤炭是中国能源的“命根子”，必须坚持以煤炭为主的发展思路，实现煤炭高效清洁利用，这是目前为止煤炭工业的惟一出路。
　　煤炭仍有发展空间
　　国家安全总局煤炭发展研究中心主任贺佑国介绍，我国煤炭消费主力一个是电力、一个是能源、一个是化工。其中，发电用煤占到煤炭消费的55.7%，而主要发达国家发电用煤占到煤炭消费的90%以上。目前，我国煤炭消费两个行业仍有发展空间，一个是电力，一个是煤化工。2013年，我国电力消耗煤炭21亿吨，根据预测，电力消耗煤炭峰值能达到27亿吨，还有6亿吨的空间。现在，我国煤化工比较热，如果按照各省的规划和准备的项目来看，煤化工还可以用煤10亿吨，但实际上不可能达到。
　　根据预测，我国煤化工最多消耗3.5亿吨，现在已经消耗1亿多吨，还有2亿吨的上升空间。而钢铁和建材煤炭消耗已经到了峰值，到了平稳阶段，再下来是下降拐点。但是钢铁、建材耗煤峰值和电力不是同步的，钢铁和建材耗煤峰值下降，电力耗煤峰值就上升，煤炭的消费结构就会发生变化。
　　贺佑国指出，我国煤炭需求峰值预计出现在2020年，峰值水平为45亿吨，而我国现在煤炭产量37亿吨，进口3亿吨，消费量36.5亿吨，实际消费量已经达40亿吨。从需求的角度来说，现在的煤炭消费已经接近峰值，不过仍要增长10%~15%，还有很大发展空间。
　　煤炭发展瓶颈是环境
　　不可否认，我国煤炭遇到了发展瓶颈，从这几年的雾霾可以看到，真正约束煤炭消费峰值的不是消费，也不是生产，而是环境。中国海洋石油总公司能源经济研究院首席研究员陈卫东认为，我国的能源消费现在已经不仅仅是个量的问题，还有一个质的问题，我国面临最大的挑战已经不是能源供给的问题，而是环境可否持续的问题。因此，煤炭的清洁利用是对我国目前能源最大挑战的课题，也是世界最难、最大的课题。
　　我国在煤炭清洁高效利用方面，一是大力发展煤炭洗选加工，2013年入选能力达到23.5亿吨，入选量达到22.14亿吨，入选率达到59%。二是加强矿区生态文明保护，减轻煤炭生产对环境的破坏，提升煤炭清洁生产水平，以及推广保水、煤瓦斯共采的技术。三是煤炭综合利用，2013年煤矸石的利用率达到65%，矿井水的利用率达到了64.6%，煤层气、瓦斯抽采量逐步提高，2013年煤层气抽采量150亿立方米，利用率68%，同比增长10%和17%。四是燃煤清洁发电，通过燃煤发电机组的效率，包括环保、排放标准，能够达到燃气标准。
　　北京国能中电能源有限公司董事长白云峰认为，燃煤之后的污染，需要进一步通过新设备和新材料的投入使用，降低到近零排放。更关键是达到近零排放的同时，要实现能耗的降低，这是技术上必须要遵循的道路。就是说，未来治理污染的技术一定要降低能耗，而不能形成新的过大能耗，否则就是得不偿失。
　　煤炭必须清洁利用
　　中国产业海外发展协会秘书长胡卫平表示，能源现实主义和能源理想主义之间的平衡，应该从国家环境治理，通过清洁能源这种方式更好地把原来的脏能源通过商业化手段变成同样可以清洁利用的能源。
　　煤炭信息研究院副院长刘文革指出，节能减排、环境保护、大气污染都为我国实现煤炭的洁净发展、洁净利用提供了很强的动力或者外在的需求，只要煤炭清洁利用技术改造合适，就能够实现清洁化利用。
　　下一步，我国在煤炭清洁高效利用方面要做好以下几项工作。第一、煤炭清洁开发与利用并举，贵在利用。依靠科技进步推进能源结构调整和发展方式的转变，着重推动煤炭生产和利用方面的变革，以生态容量作为基础来确定煤炭生产能力，重点支持煤电一体化，实现大型煤炭基地；煤电一体化和煤化工一同建设，促进煤炭由燃料向燃料与原料并举转变，推动煤炭利用方式变革，发展循环经济。
　　第二、推进煤炭清洁利用与发展清洁能源，适当加快煤炭的清洁利用。在当今煤炭消费量大，未来还将增加的情况下，煤炭清洁利用和高效发展需要统筹考虑，重点要加强煤炭行业节能减排，加强下游火电、钢铁、石油等重点耗煤行业的脱硫、脱硝、除尘等改造工程，加强能源品质管理，初步提高原煤质量。
　　第三、处理好长远和现实的关系。能源优化调整是一个长期的过程，不能一蹴而就。当前，我国煤炭发展仍然面临着生产方式粗放等问题，但煤炭的开发利用是全生命周期过程，不仅涉及到煤炭本身，还涉及到煤炭下游比如电力、冶金、建材和化工等多个耗煤行业，因此在能源结构调整和优化方面，要正确处理好长远和现实的关系。    

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