中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和——这是我国对国际社会作出的庄严承诺。我国能源消费主要以化石能源为主，二氧化碳减排任务艰巨。如何更早、更快实现低碳发展，助力实现“达峰”“碳中和”目标，是能源行业面临的重大课题。

生态环境部应对气候变化司：

将从源头上推动能源结构根本转型

“中国作为最大的发展中国家，发展不平衡、不充分的问题仍然存在，面临着一系列艰巨任务。这次提出来的新达峰目标，自己跟自己比在时间上提前了，对于中国这样一个经济体量和能耗体量巨大的国家而言，需要作出巨大努力。这是一个非常巨大的挑战，也显示了我国应对气候变化工作的决心和力度。”在近日举行的月度例行新闻发布会上，生态环境部应对气候变化司司长李高说。

“中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。”这是我国最新提出的碳达峰目标，也是我国首次明确碳中和愿景。碳中和，是指企业、团体或个人测算在一定时间内直接或间接产生的温室气体排放总量，通过植树造林、节能减排等形式，以抵消自身产生的二氧化碳排放量，实现二氧化碳“净零排放”。李高表示，横向来比，我国从碳达峰到实现碳中和需要的时间，比发达国家缩短30年左右。

底气从何而来?截至2019年底，我国碳强度较2015年降低约48.1%，非化石能源占一次能源消费比重达15.3%，已超过对外承诺的到2020年下降40%-45%的目标，扭转了碳排放快速增长的局面。在此背景下，我国可再生能源领域专利数、投资、装机和发电量连续多年稳居全球第一，风电、光伏的装机规模均占全球30%以上；仅2016-2019年，我国节能提高能效工作的效果，就相当于减少二氧化碳排放14亿吨；2010年以来，我国新能源汽车以年均翻一番的增速快速增长，成为又一减排亮点……“近年来，我们采取了一系列强有力的应对气候变化政策行动，实现了碳强度的持续下降和能源结构的持续优化。”李高称。

记者了解到，实现全新目标必须克服一系列挑战。清华大学气候研究院学术委员会主任何建坤表示，从碳达峰到碳中和，欧美有50-70年过渡期，而我国只有30年时间。相当于2030-2050年，我国年减排率平均将达8%-10%，远超发达国家减排的速度和力度。“到2060年实现碳中和，实际是要努力实现以控制1.5°C温升目标为导向的长期深度脱碳转型，我们要比发达国家付出更大努力。”

生态环境部气候变化事务特别顾问解振华指出，目前，我国煤炭消费占比仍超过50%，单位能源二氧化碳排放强度是世界平均水平的1.3倍，单位GDP能耗是世界平均水平的1.4倍、发达国家的2.1倍。一些低碳、零碳技术的核心工艺还需要进口，技术综合集成、产业化和技术专业推广的能力不足，建立低碳、零碳能源体系要付出艰苦努力。

“‘十四五’是实现新达峰目标和碳中和愿景非常关键的时期。为此，将全面加强应对气候变化工作，形成推进经济高质量发展、生态环境高水平保护的机制，从源头上推动经济结构、产业结构、能源结构的根本转型。”李高透露，计划将碳强度下降作为约束性指标纳入“十四五”规划纲要，并研究制定跨越“十四五”“十五五”的二氧化碳排放达峰行动计划，以持续10年左右的时间推动落实。在能源领域，加快推动能源结构低碳转型，采取有效措施控制化石能源消费，严控能耗强度，特别是化石能源消费强度，实施更加严格的控煤措施。大力推进以电代煤、以电代气，加大散煤治理力度，同时大力发展可再生能源。

可再生能源应着力“扩容降本增效”

日前，国家能源局发布的前三季度可再生能源装机及发电量数据显示，截至9月，我国可再生能源发电装机达8.37亿千瓦，同比增长9.6%；可再生能源发电量为15305亿千瓦时，同比增长6.5%。

国家能源局新能源和可再生能源司副司长任育之认为，近年来，可再生能源发电已成为我国新增装机的主体，发电量和全社会用电量占比持续提升。二氧化碳排放力争2030年前达峰、努力争取2060年前实现碳中和目标的提出，为我国可再生能源的发展提供了新方向。

中国能源研究会常务副理事长史玉波指出，在新目标下，大力发展以光伏、风电为代表的可再生能源是实现目标的重要路径。

国际可再生能源署预测，到2050年，中国风电、光伏合计占总发电装机量比重将超过70%，与2019年末光伏2.04亿千瓦、风电2.1亿千瓦的总装机规模比较，未来光伏和风电分别拥有近30倍和15倍的增长空间。

在此背景下，“和煤电同价”已经不是可再生能源电力发展的终点，而是绿电和其他能源电力竞争的新起点。“降本增效”仍然是可再生能源发展的主要落脚点。

集邦咨询旗下新能源研究中心EnergyTrend认为，一方面，企业应加大研发投入，对生产工艺进行优化，提升产品的能源转化效率；另一方面，应通过改进现有设备、工艺的运作模式来推动自身的节能减排。

据了解，目前，以隆基股份、通威股份、天合光能等为代表的光伏企业在不断突破市场主流技术PERC电池组件转换效率的同时，正积极研发TOPCon、HJT、IBC等新型技术。在风电领域，多年来整机制造水平不断提升，数字化、智能化大潮席卷而来，持续推动风电降本。

但要构建以风、光为主体的电力系统，还需要解决电网接入的问题。落基山研究所董事陈济指出：“随着成本持续下降，储能将成为解决高比例可再生能源电力波动性的终极解决方案。从短期来看，储能产业尚处在发展初期，应依托辅助服务市场建设为储能市场发展提供明确价格信号，打造良好的商业竞争环境，从而推动可再生能源高比例并网。

此外，陈济强调，氢能对实现碳中和目标至关重要，特别是在重工业和重型交通等脱碳难度较大领域的应用。“未来，随着可再生能源比例的提升，电力系统通过需求侧管理挖掘灵活性资源的需求也将不断提高。如果大量重工业的生产过程需要通过电解水制氢并储氢，将形成巨大的储能能力，可作为电网调峰的重要手段。”

落基山研究所预测，随着可再生电力成本的降低，到2050年前电解水制氢成本将低于煤制氢。按照2050年零碳情景，初步测算中国氢产量将达到8100万吨。

隆基股份品牌总经理王英歌认为，在技术持续创新的背景下，未来我国新能源产业将跨界融合，不断推动多能互补模式的发展，可再生能源将不断和储能、氢能等能源供给形式相结合，开拓多元化发展的新局面。

伍德麦肯兹预测，在中国持续发展可再生能源、氢能产业，利用先进减排技术的情况下，到2040年中国二氧化碳排放水平将较2019年下滑60%，并在2060年前实现碳中和。

油气领域需提升全产业链减碳技术

作为传统化石能源，石油和天然气是碳排放“大户”。IEA统计数据显示，2019年全球二氧化碳排放量为330亿吨，主要来自煤、石油和天然气等一次能源的使用，其中石油和天然气排放的二氧化碳达到了182亿吨，占比55%。

“油气行业既是能源生产者，同时也是会产生大量碳排放的行业，从开采、运输、储存到终端应用环节，都会产生碳排放。”对外经济贸易大学国家对外开放研究院研究员董秀成指出，“比如，油田开采过程中需要加压、加热、注水、注剂，这些措施本身就是碳排放的过程。炼油行业同样如此，需要通过燃烧供能、供热，一直到油气产品的终端使用，交通、发电领域，也都会产生碳排放。”

在美国环保协会北京代表处首席代表张建宇看来，除了二氧化碳外，油气生产活动中还会产生另一种不可忽视的温室气体——甲烷。“油气开采、运输过程中，会涉及甲烷的排放，比如泄漏，虽然它的排放量比二氧化碳少得多，但每千克甲烷的暖化效应是二氧化碳的84倍。近年来，甲烷排放问题逐渐在油气行业引起重视。”

事实上，我国大型油气企业在碳减排上早有行动。2014年，中石油就与其他9家国际油气巨头联合成立了油气行业气候倡议组织(OGCI)，致力于减少油气行业的碳排放强度。中石化从2011年就把绿色低碳发展作为发展战略之一，在温室气体减排方面做了大量的工作。

在多位受访者看来，随着碳中和目标的提出，油气行业将面临更多挑战。

“碳减排压力下，行业的整体成本肯定会增加。因为要想减少碳排放，首先需要采取技术手段，在生产过程中尽可能减少排放，这都需要以成本增加作为代价。在终端应用上，比如交通领域，碳排放越少，对油品、发动机的要求就越高，汽油从有铅到无铅，从国Ⅰ到国Ⅵ，每升一级，都意味着成本的增加，这就是企业要面临的问题。”董秀成表示。

董秀成建议：“对油气行业来说，主要有两个方向。第一，要加大减碳的技术投入，不管是生产环节还是消费环节，都要尽可能减少排放；第二，要加快转型，随着环保政策越来越严格，化石能源的市场空间会越来越小，石油企业不得不转型。他们过去是石油公司，将来可以是综合的能源公司，油气之外，还可以发展其他的绿色低碳能源。”

张建宇也指出：“石油企业本身是能源的生产者，从上游开采、储存、运输到终端用户，一方面需要自己在生产过程中，把产生的碳排放尽量降到最低。但这样是不够的，有些企业已经意识到，即使生产过程中的排放降到最低，自己所处行业本身也会带来大量的二氧化碳和甲烷排放，所以要进行转型，主动降低石油天然气业务占比，向更绿色、低碳的方向转移。”

“回顾人类能源的利用史，我们对能源的需求一直是向着高效和清洁的方向发展，从柴薪到煤炭，再到石油和氢能、风电和太阳能等。油气公司若要在未来保持竞争力，就不能只关注传统油气业务，而是需要不断调整，拥抱更多能源类型，提供多样化能源服务和解决方案才是方向。”张建宇表示。

坚持严控煤电产能

我国碳排放的主要来源是煤炭，其中，煤炭消费占比最高的是煤电。据统计，截至2019年底，我国煤电装机达到10.4亿千瓦，2019年煤电发电量4.6万亿千瓦时，在各自总量中分别占比52.0%、62.3%，较“十二五”末下降7个百分点和5个百分点。

占比虽有所下降，但煤电仍是我国目前乃至中长期电力供应的主力。

“与发达国家相比，我国实现碳中和的时间减半，难度加倍，任务艰巨。”全球能源互联网发展合作组织经济技术研究院院长周原冰表示，“对应碳中和目标，意味着供电碳排放必须从600克/千瓦时下降到100克/千瓦时，甚至50克/千瓦时。”

周原冰直言，要实现“2030年前碳排放达峰、2060年前碳中和”目标，我国煤电装机必须在“十四五”达峰，并在2030年后快速下降。

华北电力大学教授袁家海则指出：“电力部门要在2050年前实现零排放、2060年前实现一定规模的负排放，才能支撑整个能源系统实现碳中和。”

煤电担负的减碳任务十分艰巨，但煤电的生产方式决定了大量二氧化碳的排放，碳捕获、利用与封存(CCUS)被视为解决这一短板亟待突破的技术。但CCUS在实际应用中究竟能够作出多少贡献?

从技术上，CCUS目前尚未展现出足够的商业化可行性。“根据目前情况测算，煤电应用CCUS将使能耗增加24%到40%，投资增加20%到30%，效率损失8%到15%，综合发电成本增加70%以上。”周原冰指出，CCUS在实现碳移除、碳中和中不可或缺，但在煤电领域难有大规模应用可能。“即便没有CCUS，煤电未来的竞争力也将随着可再生能源成本降低而大大减弱；CCUS带来的成本大幅增加更是煤电难以承受的。”

袁家海也指出，单独依靠CCUS未必是电力系统实现脱碳的经济选项。“从最大化利用现役资产而言，生物质掺烧加CCUS可能是一条可选路径。”

在尽可能降低煤电碳排放强度的同时，为了控制碳排放总量，煤电的产能限制也需要坚持下去。针对“2030年碳排放达峰、2060年实现碳中和”目标，受访专家普遍对我国煤电装机容量未来峰值给出了11-13亿千瓦的预测，煤电产能整体增长空间已十分有限。

“煤电供给侧改革近年来取得了显著成效，仍有必要继续实施，优化存量煤电，主动减少无效供给。”华电集团副总法律顾问陈宗法指出，煤电产能过剩仍是发电行业的“风险源”，煤电要实现脱困、转型，增量要严格控制，存量要先完成淘汰关停与重组整合，再分类实施升级改造。“从企业的角度讲，希望国家能建立起帮助煤电退出、促进能源清洁转型的公平长效保障机制。”

国网能源研究院能源规划所主任工程师张富强指出，“少新建、多延寿”是减少煤电新增投资、发挥存量煤电作用的重要途径。“按30年设计寿命计算，2020-2030年将有1.4亿千瓦煤电机组退役，2030-2050年则高达9亿千瓦。从国际经验和我国早期投产煤电机组来看，煤电机组运行寿命可以延长至40-50年。”

来源：中国能源报