编者按

为贯彻落实《国务院办公厅关于印发“无废城市”建设试点工作方案的通知》（国办发〔2018〕128号）要求，生态环境部组织各省（区、市）推荐“无废城市”候选城市，并会同相关部门筛选确定了“11+5”试点城市和地区。我们现在就推进“无废城市”建设过程中，如何推动固体废物源头减量、资源化利用和无害化处理，促进城市绿色发展转型，提高城市生态环境质量等问题交流工作经验，探索工作模式。

基本情况

徐州是“中国工程机械之都”，工程机械产业集群发展成熟，产业链完整，是国内工程机械生产企业最多、综合规模最大、品种覆盖面最广、产业集中度最高的城市。近年来，徐州深入践行新发展理念，突出创建国家“无废城市”建设试点工作的战略性地位，以“创新引领、转型驱动、协同增效”为方向，全力推动工业绿色再制造，特别是徐州经济技术开发区，作为“中国工程机械之都”核心区、国家新型工业化装备制造产业示范基地、国家级产业转型升级示范园区，坚持率先争先、改革改变、创新创优，以全国第一的龙头工程机械企业徐工集团为牵引，大力发展循环经济，着力锻造徐州绿色转型的“强引擎”，有效破解了大量失效报废产品对环境的危害等诸多难题，探索出了一条具有徐州特色的经济生态双赢模式。

主要做法

（一）建立健全体制机制，护航工业绿色再制造。

1.加强制度体系建设。全方位构建产业转型升级、绿色发展、循环化改造体制机制，进一步明确主体责任、客体范围和相关权利义务，近年来相继出台《徐州市工业固体废物管理条例》《徐州市“十三五”循环经济规划》等地方法规，为产业结构调整、转型升级提供有力的制度保障。

2.重构绿色发展格局。紧扣自身实际和阶段性特征，充分发挥徐州经开区国家级绿色园区示范引领作用，大力实施产业转型、河清湖美、生态修复、绿色惠民、智慧治污等系列工程，对省级以上园区全部实施园区循环化改造，对全市化工产业全面落实“两断三清”，系统推进包括产业和生态在内的新经济转型，不断推动绿色发展理念不断往深里扎、往心里走、往实里做。

3.加快建设现代产业体系。革新传统工程机械制造行业转型之路，牢牢抓住新一轮科技革命和产业变革机遇，纵深推进大数据、人工智能等新一代信息技术与实体经济深度融合。全力支持徐州经开区谋划一批特色园区建设，加速推动装备与智能制造、新能源新材料、集成电路及ICT、生物医药和大健康等国家战略性新兴产业集群发展。

（二）注重徐工集团“龙头发力”，开展再制造体系示范。

1.以关键技术突破夯实工业绿色再制造的基础支撑。发明了基于横向光电效应的废旧大型零部件关键几何精度检测技术，创新研发了姿态自适应调整的运载机构及系列检测装备，单件检测时间<5min，检测精度0.025mm，解决了长度10m以上液压缸直线度、跨距1-3m孔系同轴度无法检测的行业难题，填补行业空白；发明了基于多信息融合的废旧零部件再制造性评估技术，建立了工程机械关键零部件剩余寿命、修复技术、经济成本、能耗环境等多维指标逐级决策的再制造性评估模型，开发了多信息融合的再制造性评估专家系统，实现了废旧液压油缸、泵马达等零部件再制造性快速评估与再制造方案高效决策；采用电解质等离子毛刺锈蚀高效清洗技术，发明了电位差稳定维持的电解质等离子清洗方法，开发了柔性电极与导流装置，研发了多功能自动化清洗设备，实现了细长交叉孔区域毛刺（0.1~0.25mm）、狭窄沟槽锈蚀的绿色、高效、无损清洗，单件清洗时间＜1min。

采用熔盐超声复合重油污油漆绿色清洗技术，发明了浸没式循环冷却的熔盐超声复合清洗系统，研发了重油污油漆多污染层一体化清洗装备，实现了废旧油缸导向套、泵马达等零部件表面重油污、油漆多污染层的高效绿色清洗，单批次清洗时间25min以内，综合清洗效率200dm2/h。

针对不同基体材料、缺陷类型和损伤程度的废旧零件，开展热喷涂、激光熔覆、表面镀膜等修复技术研究，突破耐磨、耐蚀表面涂层制备技术，攻克弹性体表面低温沉积类金刚石镀膜技术，构建再制造技术体系，为废旧零件表面损伤深度范围在0.001mm--20mm提供成套修复解决方案。

2.以信息化赋能提升工业绿色再制造的系统集成水平。攻克了再制造信息与ERP、CRM、MES的正向信息集成难题，创新研发了再制造信息管理系统及产品品质控制管理平台，解决了再制造生产过程数据集成度低、工时计算不准确、质量难以追溯等难题，实现了废旧工程机械从回收、评审、再制造到入库的全流程信息化管理。

3.以标准体系搭建强化工业绿色再制造的引领作用。创新搭建了涵盖旧件回收、清洗、检测、评估、修复、租赁、逆向物流等环节的工程机械再制造标准体系，累计制定20项企业标准，主持制定5项行业标准，参与制定4项国家标准，在规范产业规则中不断增强再制造产品质量和市场竞争力，如表1所示。

4.以试点示范项目深化工业绿色再制造的推广应用。2011年，徐工集团成为工业和信息化部第一批再制造试点单位；2013年徐工重型成立了汽车起重机维修再制造分厂，建立了汽车起重机整机及零部件再制造生产单元，具备年处理300台以上再制造汽车起重机整机的能力；2013年徐工液压件、2014年徐工基础等公司分别建立再制造分厂；2018-2020年累计再制造汽车起重机整机794台、液压缸等零部件7461件，实现经济效益19.1亿余元。

（三）突出“全价值链”绿色理念，延伸再制造产业链。

1.在全价值链延伸中树牢绿色发展理念。大力推进绿色工厂建设的同时，将绿色可持续发展理念贯穿进全价值链。将“绿色”管理理念向上下游企业纵向延伸，持续关注供应商的绿色绩效，在自身取得绿色发展的同时，发挥引领带动作用，从行业高度全面推进绿色设计和绿色制造。

2.在注重绩效评估中增强供应商管理能级。将绿色环保作为引进新供方的准入门槛，严把供应商的绿色关卡，倒逼上游供方绿色发展，严格执行供应商分类管理，确保供应链绿色信息公开透明。

3.在后市场拓展中构建“一体化”产销体系。从企业发展战略高度出发，精准定位瓶颈问题，围绕快速盘活资产、降低维修成本、创新销售模式，致力于将大型基础施工设备的再制造产销一体化，围绕整修、销售、服务、备件、租赁五大部分，向产业化发展转变，推出以租代售、置换、以旧换新等销售模式，满足用户不同需求，形成了一套可复制推广的工程机械产品再制造管理模式。

（四）推行行业“差别化治理”，助力园区经济生态双赢。

结合园区产业结构特征，大力实施工程机械行业、VOCs产排行业差别化管控，引导企业树牢主动治污、自觉减排、绿色转型的导向，消除生产线“灰色”、收获产业链“绿色”。在差别化环保治理措施引领下，徐工集团投入2.7亿元完成11家主机生产企业26条涂装线的深度治理；卡特彼勒成立了绿色供应链联盟，旗下12家配套企业投入3000余万元实施绿色化改造，增资2000万美元将卡特全球低排放大挖生产线转移至经开区，培育了东岳机械、世通重工等一批绿色制造标杆企业，实现产业转型“双赢”。

取得成效

徐州市致力于把有形的现代再制造技术设施和无形的绿色循环经济理念相结合，有序推进再制造产业化进程，为“工程机械之都”注入绿色发展新动力。

一是经济生态双赢成效初显。2018-2020年累计再制造汽车起重机整机794台、液压缸等零部件7461件，实现经济效益19.1亿余元，节约电能约618.9 万度（66%），节约钢材约8.36万吨（81%），减少CO2排放约 14.83万吨（80%），有效缓解了资源短缺、能源匮乏、环境危害压力。

二是产业标准体系日趋严格。建立了以制造商牵头的工程机械主动再制造产业生态，落实了国家《循环经济促进法》中提出的生产者责任延伸制要求。搭建了工程机械再制造标准体系，其中汽车起重机关键零部件及整机再制造等技术居国际领先水平，徐工集团28种吨位汽车起重机整机及480种型号零部件纳入工信部《再制造产品目录》（第六批、第八批），推动了工程机械再制造产业的健康有序发展。

三是产业平台载体加速崛起。国家工程机械质检中心（江苏）、江苏省特种机器人质检中心、徐州道路工程装备研究中心等绿色高端创新平台成功落地，打造了中能硅业、徐工重型、徐工液压件、海伦哲等21家绿色工厂和智能车间，推动产品研发向高端、高精尖、高附加值转型。匠心深耕节能环保技术产业，打造了以徐工环境为龙头的节能环保产业集群，培育了中能硅业、青岛啤酒、浩通新材料等一批循环经济示范企业，形成了有园区特色的节能环保技术创新“硬核”。

示范引领作用

徐州市实现了从传统老工业基地到产业转型升级示范城市的转变，走出了一条产业优化、绿色转型之路。徐州市实施工业绿色再制造实现经济生态双赢模式，对全国同类城市绿色转型发展、践行高质量发展理念具有重要的示范引领作用。一是完善制度规划，系统布局，编制循环化改造规划和国家级经济技术开发区绿色园区实施方案，项目化推进工业绿色再制造实施。二是开展工程机械再制造标准体系示范，推广应用于各主机及零部件再制造，突出“全价值链”绿色理念，延伸再制造产业链，建立供应商管理及供应商绩效评价相关制度，深挖后市场深度构建“多轨制”营销体系，充分提升产品整修能力，缩短制造周期，主动创造市场，提高社会资本参与积极性。三是坚持创新驱动，精准定位瓶颈问题，施行差别化治理，发挥行业集成优势，最终实现工业绿色再制造经济生态双赢。

来源:生态环境部