一、2015年临汾市国民经济和社会发展计划执行情况

2015年，临汾市地区生产总值完成1161.1亿元，增长0.2%;全社会固定资产投资完成1401.2亿元，增长14%;社会消费品零售总额完成572亿元，增长4.9%;公共财政预算收入完成88.2亿元，下降25.4%;城镇常住居民人均可支配收入25498元，增长8%;农村常住居民人均可支配收入9376元，增长7.1%;城镇新增就业5.2万人;城镇登记失业率控制在2.9%，低于4.2%的控制目标;居民消费价格上涨2.5%，低于3%的控制目标;万元地区生产总值能耗预计下降4.5%;万元地区生产总值二氧化碳排放下降3.7%，化学需氧量排放量下降2.23%，二氧化硫排放量下降2.49%，氨氮排放量下降2.35%，氮氧化物排放量下降6.46%。节能减排约束性指标全部完成或超额完成年度目标。

(一)持续出台有效措施，努力做好稳增长工作

着力扩大有效投资。持续加大抓项目工作力度，继续坚持“六位一体”统筹推进机制;拓宽资金渠道，积极推广PPP模式，出台《市区城市建设改造PPP项目推介洽谈工作方案》;优化投资结构。积极促进市场销售。组织实施“千人百矿大营销暨银企互联互助活动”，举办2015中期临汾煤炭交易大会，不断创新消费模式，强力发展电子商务，引进全国知名电商企业阿里巴巴、京东、苏宁、一号店、乐视网、积宝网等。努力扩大对外开放。加强与东盟、北美洲、欧洲等国家的投资交流合作，成功举办了山西·临汾招商引资项目推介会、“帝尧之都·中国之源”临汾(上海)城市推介等活动。大力扶持实体经济。一是稳定企业运行。二是减轻企业负担。三是缓解资金紧张。

(二)继续深化综改试验区建设，全面推进“三个突破”

着力推进重点领域改革。一是统筹推进煤炭管理体制改革。二是积极推进扩权强镇试点改革。三是全面深化行政审批制度改革。进一步推进“六权治本”，实行“两集中、两到位”“一委一办三中心”的管理体制。四是推进行政管理体制改革。编制完成了临汾市级政府部门权责清单以及行政职权运行流程图和行政职权廉政风险防控图。五是积极推进公务用车制度改革。六是深入推进商事制度改革。“三证合一”“一照一码”正式实施。七是稳步推进资源性产品价格改革。取消收费许可证制度，取消放开部分服务价格。八是统筹推进其他领域改革。全力推进“三个突破”。在金融创新方面，新引进了光大、兴业和中信3家股份制商业银行，积极筹划成立我市首家民营银行。在科技创新方面，出台了《关于推进科技创新的实施意见》，成功举办了“2015年度临汾市科技创新发展论坛”。在民营经济发展方面，制定了《进一步支持民营经济健康发展的措施》22条，全力破解民营经济发展难题。

(三)坚持做好煤与非煤两篇大文章，推动产业结构转型升级

不断夯实农业基础地位。大力推进新增粮食产能、中低产田改造、水利基础设施等项目建设。农村人居环境改善“四大工程”年度任务超额完成。大力实施扶贫重点工程，扎实开展精准帮扶、产业扶贫、金融扶贫、易地扶贫搬迁和整村推进等工作。加快工业转型升级步伐。一是坚定不移地化解过剩产能。二是加快推进综合能源基地建设。三是大力培育新的经济增长点。积极推进好利阀门、东方恒略精密铸造、沃特玛新能源汽车核心零部件制造、德讯电梯、纳海鸣建材4万吨岩棉板等项目建设，积极发展高端装备制造业和新材料产业。第三产业发展提速。坚持把发展服务业作为临汾市结构调整、扩大内需、改善民生、提升经济运行质量的重要抓手，落实国省扶持政策，扎实推进现代服务业发展，打造新的经济增长点。

(四)不断加大节能减排和环境治理力度，深入推进生态文明建设

强力推进节能降耗。全力推动国家节能减排财政政策综合示范城市建设，启动实施典型示范项目38个，完成投资18.8亿元，下拨中央奖励资金1.7亿元。狠抓大气污染防治。深入开展工业企业污染治理、煤烟污染治理、建筑施工工地扬尘治理、道路二次扬尘治理、烟花爆竹燃放、机动车尾气污染治理和雾霾重污染天气治理“七大工程”，全面完成市区营业性锅炉清洁能源改造任务，市区5679户居民燃煤炉具替换为清洁环保炉。积极推进水环境污染防治。临汾市主要河流地表水水质持续改善，饮用水源地水质达标率达到100%,污水处理率达到87.5%。加大水土流失治理。加大河道治理力度，完成了淤地坝建设、中小河流域综合治理等一批水土保持重点项目。大力开展造林绿化。对吕梁山生态脆弱区进行集中连片治理,对霍侯一级路、国省道、高速路及铁路沿线进行补植补栽和绿化。

(五)持续保障和改善民生，促进社会事业全面进步

坚持不懈抓好安全生产。牢固树立安全发展理念，进一步强化安全生产红线意识，进一步明确了各行业领域的安全生产监管职责。多措并举扩大就业。千方百计增加居民收入。提高最低工资标准，深入推进劳动合同制度，落实企业工资指导线，提高机关事业人员工资水平。进一步完善基础设施。临汾民航机场实现通航。续建和新开建高速公路201公里，新建改建农村公路466公里。扎实推进教育、医疗等基本公共服务均等化。重点支持普惠幼儿园建设和农村学前教育、农村初中校舍改造、县级中等职业教育建设，新(改、扩)建幼儿园64所。全面开展医疗联合体建设，形成了以临汾市人民医院、临汾市第四人民医院、临汾市妇幼保健院和侯马市人民医院为龙头的医疗联合体建设格局，覆盖了所有县级综合医院和妇幼保健院。大力实施重点民生工程。城乡人居环境改善工程扎实推进，2015年城乡人居环境改善工程完成投资229.8亿元，完成年度计划的112%。

二、2016年临汾市经济社会发展主要任务

2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年，临汾市上下要贯彻落实好临汾市经济工作会议提出的总体要求：深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神、中央经济工作会议和习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实省委十届七次全会精神、全省经济工作会议精神和市委三届七次全会精神，遵循“四个全面”战略布局，按照省委“五句话”总要求，全面推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展、廉洁和安全发展，突出供给侧结构性改革，扎实做好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板工作，加快培育新的发展动能，增强持续增长动力，努力实现“十三五”发展的良好开局。

与“十三五”全面建成小康社会目标相衔接，兼顾需要与可能、当前与长远，按照科学合理、实事求是的原则，2016年临汾市国民经济和社会发展主要目标的建议是：预期性指标：地区生产总值增长6.5%左右，全社会固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长6%，一般公共预算收入增长7%，城镇居民人均可支配收入增长6.5%左右，农村居民人均可支配收入增长7%以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右。约束性指标：万元地区生产总值能耗下降4.22%，二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物减排幅度等指标按照节能减排财政政策综合示范城市建设要求，全部超额25%完成国家、省下达任务。万元地区生产总值二氧化碳排放量、万元工业增加值耗水量、烟尘、粉尘排放量完成省定任务。

为顺利实现上述目标，全面做好各项工作，突出抓好以下八项重点工作：

(一)抓住关键精准发力，努力做好稳增长工作

继续发挥好投资对稳增长的关键作用。一是围绕国家节能减排财政政策综合示范城市、国家信息惠民工程等“国字号”项目，进一步提高投资的有效性和精准性。二是围绕省“十大重点领域”，启动一批打基础、利长远、促转型的重大项目建设。三是全方位加大“百里汾河生态经济带”项目建设。四是狠抓资金筹措。五是继续深化投资体制改革。六是坚持行之有效的工作推进机制。七是进一步充实完善各级项目储备库，把更多转型项目、新兴产业项目、民生项目纳入其中。不断扩大消费对经济增长的基础作用。积极促进外贸稳定发展。引导企业开辟国际市场，扩大我市与东盟、北美、欧洲等国家的对外贸易和经贸交流，促进外贸进出口稳定增长。积极推动“互联网+外贸”模式，加快跨境电子商务、市场采购贸易等新型贸易业态发展。精准帮扶实体企业。加大市县领导包联企业力度，解决经济运行中的困难和问题。

(二)深入推进供给侧结构性改革，改善和增加有效供给

加快农业现代化建设。稳定粮食生产面积，推进粮食高产创建工程，提高农机化综合作业水平，确保全年粮食生产不低于20亿公斤。加快传统产业脱困转型。坚持以产业结构深度调整、振兴实体经济为主线，重点采取兼并重组、提升改造、延伸链条等多种措施，严控增量、主动减量、优化存量。加快转变焦化产业的发展方式，以推进焦化化产延伸为重点，培育壮大焦化化产品深加工产业。积极化解过剩产能，加强技术改造，由普钢向特钢转变，延伸产业链条，促进优化升级。培育壮大战略新兴产业。积极发展高端装备制造，打造全省铸造业基地。积极发展现代煤化工产业，延伸煤炭产业链，优化能源结构。积极发展铝产业，坚持煤电铝材一体化发展。积极发展电动汽车产业，进一步扩大电动公交车的覆盖面。积极发展轻工食品产业。加快发展现代服务业。推动文化旅游产业做大做强，加大文化旅游资源开发利用力度，促进文化与旅游深度融合。推进物流业项目建设。积极发展新兴业态，推进电商企业向园区聚集，推动互联网与煤炭、物流、金融、现代农业、文化旅游等产业的融合。盘活沉淀存量资源。多措并举降低企业成本。认真研究政策，积极对接政策，宣传各级各类减负优惠政策，指导帮助企业抢抓政策机遇。

(三)加快实施创新驱动战略，增强经济发展新动能

发挥金融要素的支撑性作用。加快推动企业股份制改造步伐，培育储备优质挂牌后备企业，对改制、上市企业分类予以奖励和支持。成立政府资金为基础的创投基金、搭桥基金，激活区域资本市场发展。积极引进和培育金融机构。加快农信社改制工作，鼓励各金融机构结合市场需求，发展普惠金融。积极推进金融去杠杆，进一步优化金融环境。发挥科技创新的引领作用。加强科技项目计划管理，理顺管理机制，整合科技研发资金，优化项目申报、评审程序，提高研发经费的使用效益。深化产学研合作。强化企业创新主体地位和主导作用。推进知识产权战略，积极开展知识产权宣传活动，提升专利申请数量和质量，加强知识产权执法工作。发挥民营经济的生力军作用。落实好促进民营经济发展22条措施，大力扶持中小微企业发展，帮助企业解决创业难、融资难、用地难等发展难题。

(四)进一步深化改革开放，释放更多制度红利

落实好转型综改“十三五”实施方案和2016年“2455”行动计划，突出抓好与当前经济社会发展密切相关的重点领域改革。深化行政审批制度改革。加快推进政务服务平台建设。全面落实“两集中、两到位”，规范并联审批等运行机制，强化对中介服务的监管。加快推进各级政府部门权力清单和责任清单制度，推行行政职权平台化管理。构建规范的公共资源交易体系，建设资源整合、信息公开共享的实体操作和网络服务相结合的运行平台。深化财税体制改革。深化投融资体制改革。深化科技管理体制改革。加快开发区扩区与园区体制机制改革。深化煤炭管理体制改革。稳步推进农村改革。深入推进电力体制、国有企业、集体林权制度、土地、价格等领域的改革。着力扩大对内对外开放。积极参与“一带一路”建设，主动融入京津冀、环渤海，加强与“黄河几字湾”、黄河金三角“三省四市”等区域交流合作。

(五)加快新型城镇化建设，统筹推进城乡发展

进一步完善城市规划。全面加强基础设施建设。加强城市地下和地上基础设施建设。一是完善提升城市交通路网。二是加快实施城镇集中供热、供水提质及污水处理工程。三是改善城乡人居环境。积极稳妥推进新型城镇化。围绕“一城三区”和“一带两圈多点”的城镇化布局，促进百里汾河生态经济带、临汾城市群和侯马城市群、大县城和重点镇建设。深化户籍制度改革，全面放开城镇落户条件，实施居住证制度，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口有序实现市民化，努力化解房地产库存，稳定房地产市场。

(六)加强美丽临汾建设，提升绿色发展能力

加快推进生态修复治理。全面实施汾河及沁河流域生态修复和河道治理，建设水源涵养工程、河道治理工程和沿河湿地工程。加大节能减排工作力度。实行能源和水资源消耗、建设用地总量和强度双控行动，合理分解落实目标和任务。加强环境污染治理。实施60个重点环境污染治理项目。在大气污染防治上，确保市区和各县市区空气质量持续改善。在水污染治理上，严防土壤污染引发的食品安全问题。深入推进循环经济发展。推进浮山国家资源综合利用“双百工程”示范基地建设。加快实施采煤沉陷区治理。多方筹措资金，不断健全工作机制，加快项目审批和建设，努力完成年度目标。

(七)提高民生保障水平，促进发展成果共享

坚决打赢脱贫攻坚战。认真贯彻落实“六个精准”和“五个一批”的要求，坚持精准扶贫、精准脱贫。持之以恒抓好安全生产。牢固树立安全发展理念，始终坚持人民利益至上，不断强化安全生产红线意识。努力扩大就业。研究出台更加积极的就业政策，鼓励支持劳动者自主创业，以创业带动就业。保持物价稳定。搞好生产储备，降低流通环节费用，落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，防范价格异常波动。积极促进各项社会事业发展。加快推进城乡人居环境改善等重点民生工程。实施学前教育优质普惠工程。继续改善普通高中办学条件。继续实施基层医疗卫生服务体系建设、食品安全风险监测能力建设和重大疾病防治设施建设。完善各级各类医疗卫生服务体系。加大对文化、体育、计生、人口等领域的支持力度。进一步完善社会保障体系。加强社会救助，继续实施临时救助制度和重特大疾病医疗救助，做好残疾人就业援助、康复救助，推进最低生活保障标准量化调整，落实经济困难的高龄与失能老年人补贴以及百岁以上老年人补贴新标准。

(八)加强宏观政策研究和经济形势分析，提高经济运行调控能力

主动增强对经济发展新常态的认识和把握，将更多时间和精力放到重大政策、重大事项的谋划上来，多出创新性思路，多做开创性工作，多想办法措施，多出实招硬招。进一步强化对经济形势分析，深入厂矿企业、项目现场开展调查研究，及时掌握新情况、新动向和苗头性、倾向性问题。主动与国家有关部委、省直有关厅局沟通对接，及时了解财政、投资、产业、价格等方面的最新政策动向，在政策调研起草阶段及早介入，提出我市诉求，争取政策利好惠及我市。对已出台的各项政策，要搞好回头看，根据新情况、新问题进一步调整完善，提高政策效力。

临汾市发展和改革委员会主任 师学瑾