6月13日，国务院办公厅转发了工业和信息化部、国家发改委、财政部和食品药品监管总局联合制定的《推动婴幼儿配方乳粉企业兼并重组工作方案》（以下简称《工作方案》），婴幼儿配方乳粉企业兼并重组工作座谈会同日在京举办。
　　《工作方案》提出预期目标，到2015年底，形成10家左右年销售收入超过20亿元的大型婴幼儿配方乳粉企业集团，前10家国产品牌企业的行业集中度达到65%；到2018年底，形成3~5家年销售收入超过50亿元的大型婴幼儿配方乳粉企业集团，前10家国产品牌企业的行业集中度超过80%。
　　工信部消费品工业司副巡视员高伏在介绍《工作方案》有关情况时指出，政府尊重企业自主决策，由企业自愿参与兼并重组，不搞“拉郎配”，不搞行政命令式的强制拼接，市场将在资源配置中起决定性作用。政府的工作重心将放在环境的营造上，消除制约阻碍企业兼并重组的不合理规定的同时，强化监管，落实财税、金融、土地政策的配套支持。
　　严格准入 简化审批
　　婴幼儿配方乳粉质量安全既是重大民生问题，也是重大经济和社会问题。近年来，虽然各地区、各有关部门淘汰了一批奶源无保障、生产技术落后的企业，但行业集中度不高、自主品牌竞争力不强、消费者对国产品牌缺乏信心等问题依然突出，影响产品质量安全的因素仍然存在。因此《工作方案》提出了进一步优化产业结构的目标，未来几年，乳粉企业竞争力及行业集中度将大幅提升。
　　高伏指出，之所以确立这样的目标，主要是基于两个方面的考虑。一是行业准入门槛提高后的预期。依据《国务院办公厅转发食品药品监管总局等九部门关于进一步加强婴儿配方乳粉质量安全意见的通知》，企业生产要全面实施粉状婴儿配方乳粉食品良好生产规范的规定，产业政策和生产许可条件进一步加严调整后，将倒逼一部分企业联合重组或转产退出，个别企业可能面临关闭。二是对行业发展规律分析的预期。据统计，2013年底在128家婴儿配方乳粉企业中，年销售收入超过20亿元的大型企业集团有6家，前十家国内品牌企业的行业集中度为45%，预期2015年提升到65%是可以实现的，后三年难度加大，力争年平均提升5%。
　　为了保障上述目标的实现，《工作方案》将一方面提出严格行业准入和生产资质管理，一方面简化兼并重组审批手续。
　　《工作方案》明确，参照药品生产管理措施制定婴幼儿配方乳粉生产许可审查细则，进一步严格行业准入标准、生产规范和生产许可条件。对不符合产业政策和生产条件的企业，不得发放生产许可证；对不能持续保持许可条件、不符合良好生产规范要求的企业，实行限期停产整改，整改后仍不符合要求的，取消婴幼儿配方乳粉生产资质。
　　同时，《工作方案》指出，要强化部门联动，推行并联式审批，避免互为前置条件。企业兼并重组涉及的生产许可、工商登记、资产权属证明等变更手续，从简限时办理。婴幼儿配方乳粉企业转产兴办符合国家产业政策的其他产业项目的，要在办理相关行政审批手续等方面为其提供便捷服务。
　　企业主导 财政支持
　　“兼并重组由企业主导，尊重企业自主决策，由企业自愿参与兼并重组”，这是《工作方案》反复强调的一点，政府将在现有财政政策上予以支持。
　　《工作方案》明确，淘汰不符合国家质量要求的落后产能，可享受现行淘汰落后产能中央财政奖励政策。中央财政安排技术改造基建资金，优先支持兼并重组婴幼儿配方乳粉企业，特别是大型企业集团的技术改造。合理安排国有资本经营预算资金，引导国有企业实施兼并重组。利用现有中央财政关闭小企业资金渠道，调整使用范围，帮助兼并重组企业安置职工、转型转产。对采取有效措施稳定职工队伍的企业给予稳定岗位补贴，所需资金从失业保险基金中列支。各有关地方要安排相应资金，支持解决本地区婴幼儿配方乳粉企业兼并重组中的突出问题。
　　同时，《工作方案》还提出落实税收优惠政策。符合财政部、税务总局规定条件的重组业务所取得的收益或资产评估增值，按规定享受企业所得税递延纳税待遇；涉及的契税、土地增值税和印花税，按现行税收政策规定予以减征或免征。企业将全部或部分实物资产以及与其相关联的债权、债务和劳动力一并转让给其他单位和个人的，按现行税收政策规定不予征收营业税和增值税。
　　在金融支持方面，《工作方案》提出，银行业金融机构对兼并重组企业实行综合授信，改善对企业兼并重组的信贷服务。鼓励证券公司、资产管理公司、股权投资基金以及产业投资基金以多样化融资方式向企业提供金融支持。
　　民生银行相关负责人在座谈会上透露，从今年开始到2016年，将投入300亿元的产业基金支持乳品企业做大做强。
　　此外，在土地管理政策上，兼并重组涉及的划拨土地，经有批准权的人民政府批准，可以继续以划拨方式使用；涉及的原生产经营性划拨土地，经有省级以上人民政府批准，可以作价出资（入股）方式处理。
　　源头保障 强调奶源
　　在此轮兼并重组推进工作中，主管部门特别强调了乳粉企业要有自建自控的奶源基地。
　　根据《工作方案》，凡在我国境内依法取得婴幼儿配方乳粉生产资质的乳制品企业均可参与此轮兼并重组，但对兼并重组主体资格做了明确限定，首要一点就是奶源保障。方案要求企业以生鲜乳为主要原料，生产婴儿配方乳粉，且所用的奶源全部来自企业自建自控奶源基地。
　　同时《工作方案》还提出，婴幼儿配方乳粉企业兼并重组后要加快配套奶源建设，大力发展企业自建牧场，确保企业生产所用奶源全部来自自建自控奶源基地。严格实施《奶牛标准化规模养殖生产技术规范（试行）》，加快奶牛场圈舍、挤奶厅和质量检测设施标准化改造。加快高产优质苜蓿示范基地建设，促进苜蓿基地与婴幼儿配方乳粉企业奶牛养殖基地相配套，提高奶牛养殖水平。促进上下游企业整合产业链，实现“奶源基地—生产加工—市场销售”一体化经营。

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