乡村振兴，产业兴旺是基础。近日，农业农村部编制印发《全国乡村产业发展规划(2020—2025年)》，这是第一次对乡村产业发展作出全面规划。文件提出，到2025年乡村产业体系健全完备，质量效益明显提升，内生动力持续增强。农产品加工业营业收入达到32万亿元，培育一批产值超百亿元、千亿元优势特色产业集群，乡村休闲旅游业年接待游客超过40亿人次。

“目前，乡村产业发展有良好基础。2019年，农产品加工业主营业务收入达22万亿元，乡村休闲旅游营业收入超过8500亿元，农村网络销售额1.7万亿元。”农业农村部乡村产业发展司司长曾衍德说，总体上看，乡村产业仍存在产业门类不宽、产业链条较短、要素活力不足和质量效益不高等问题，亟需加强引导和扶持。文件出台，能够引导更多资金、人才、技术、信息等资源要素向乡村集聚，汇聚起乡村产业振兴的磅礴力量。

伴随文件出台，乡村产业发展迎来了机遇期。曾衍德分析，一方面政策环境优化，资源要素集聚更多。中央财政正在支持各地建设农业产业强镇、现代农业产业园、优势特色产业集群等项目，未来几年将会形成一批产值超10亿元的农业产业强镇，产值超百亿元的现代农业产业园，产值超千亿元的产业集群。另一方面，创业环境改善。生物技术、信息技术、人工智能技术广泛应用，农产品加工业进入发展新阶段。一批农民工返乡创业、大学生入乡创业，还将激励农村能人在乡创业，掀起激情创业、就业奔富的热潮。

乡村休闲旅游业是乡村产业的一部分，最早源于上世纪80年代的农家乐，目前已成为横跨一二三产业、兼容生产生活生态、融通工农城乡的新业态。2019年，休闲农业接待游客32亿人次，营业收入超过8500亿元。但乡村休闲旅游业同质化现象突出，一些乡村休闲旅游景点“乡村性”“乡土气”不足，“千村一面、千景一版”，特色不明显、文化内涵少，刚开业红红火火，过一段冷冷清清。鉴于此，《规划》提出推进乡村休闲旅游业布局优化。

“乡村休闲旅游业一头连着农民就业增收，一头连着居民对美好生活向往。我国城乡二元格局是一个工字型结构，上下两横分别代表城与乡，乡村休闲旅游业就是中间一竖，即沟通城乡的桥梁纽带产业之一，重点区域就是支撑桥梁纽带的桥墩。”曾衍德说，《规划》聚焦重点区域，提出建设城市周边、自然风景区周边、民俗民族风情区、传统农区等“四大区域”乡村休闲旅游区域和景点。推进乡村休闲旅游服务产品差异发展，在“唯我独有”“唯我独优”“唯我独多”上下功夫。

乡村特色产业是乡村产业中的一大类。据介绍，当前乡村特色产业发展很快，产值上百亿元的产业集群达34个，涌现出了一批产值超10亿元的特色产业镇(乡)、超1亿元的特色产业村，发掘了一批乡土特色工艺，创响了10万多个“乡字号”“土字号”乡土特色品牌。但是，乡村特色产业中第一产业向后端延伸不够，第二产业向两端拓展不足，第三产业向高端开发滞后。

《规划》对拓展乡村特色产业作出了安排，提出形成“圈”状发展格局。建设富有特色、规模适中、带动力强的特色产业集聚区，形成“一村一品”微型经济圈、农业产业强镇小型经济圈、现代农业产业园中型经济圈、优势特色产业集群大型经济圈。曾衍德分析，这样辐射带动形成经济圈，可以形成乡村产业发展的战略支点。

目前，我国农产品加工业规模较大，规模以上农产品加工企业8.1万家。但总体上看，创新能力总体不强，开发层次较浅、质量效益不高。农产品加工产值与农业总产值比为2.3∶1，远低于发达国家3.5∶1的水平。农产品加工转化率为67.5%，比发达国家低近18个百分点，深度开发和转型升级任务繁重。基于此，《规划》对提升农产品加工业作出了重点安排。

针对农产品加工业精深加工不足、产业链条过短问题，《规划》鼓励和支持农民合作社、家庭农场等发展农产品产地初加工。引导大型农业企业发展精细加工，开发类别多样、营养健康、方便快捷的系列化产品。

经济日报记者 乔金亮