随着中国天然气消费的蓬勃发展，天然气产业暴露出的问题也日益凸显。如何推动天然气价格和体制改革 ，有效保障供应安全成为业界关注的话题。中国石油大学教授刘毅军近日接受记者专访时表示，预计经过未来十年的 天然气产业链结构改革和天然气价格市场化改革，我国天然气产业链将进入成熟阶段，形成的竞争型产业链结构将成 为产业可持续发展的关键保障。

天然气消费重回两位数增长速度

2017年中国天然气消费重回两位数增长速度，摆脱了之前三年天然气消费增速不足7%的局面。2017年印发 的《加快推进天然气利用的意见》提出，到2020年，天然气在一次能源消费结构中的占比力争达到10%左右；到2030 年，力争将天然气在一次能源消费中的占比提高到15%左右。消费的快速增长正加速推动天然气体制和价格改革。

刘毅军认为，未来十年，中国将落实《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》，沿着通过产业链结构 改革推进天然气价格市场化改革的思路前进。从根本上说，天然气价格市场化是产业链结构改革的结果。同时，天然 气价格市场化会倒逼产业链结构改革。

一方面，产业链结构改革将从增加产业链上游市场主体、破解管网改革难题、完善基础设施建设、扩大天 然气消费市场规模等方面推进。另一方面，应提高交易中心在天然气资源配置中的作用，逐步确立关键交易中心的价 格发现功能，以此价格作为天然气交易的基准价格。

政策推动竞争型产业链结构形成

2018年政府工作报告提出油气领域将推出一批有吸引力的项目，务必使民间资本进得来、能发展。相较于 2017年政府工作报告提出的“抓好电力和石油天然气体制改革，开放竞争性业务”，2018年将从重点项 目入手，引导民间资本进入油气领域，推动垄断性环节竞争性业务的逐步开放。

根据3月7日发布的《2018年能源工作指导意见》，中国将研究制定相关配套政策和措施，推动油气管网运 营机制改革，理顺省级管网体制，加快推动油气基础设施公平开放，完善油气储备设施投资和运营机制，从而加快推 进油气体制改革。

当前，油气行业下游市场已经放开，并开始出现充分的市场竞争。但在上游和中游领域，开放程度仍然较 低，资金投入不足造成我国油气的对外依存度不断上升。为解决油气行业发展面临的深层次矛盾和问题，2017年出 台了《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》这一统领性文件，加速推进油气行业全产业链改革。在上游环节， 完善并有序放开油气勘查开采体制，推出矿权竞争性出让试点，为下一步全面深化油气勘查开采体制改革提供宝贵经 验。中游环节，尽管改革面临重重阻力，但从2017年以来出台的一系列有关管网运营机制以及配气价格监管的政策 来看，改革向竞争性、独立性方向发展的态势不会改变。

预计下一步以项目为抓手，油气行业上游勘探开发以及中游管网、储气库等建设将吸引更多的民间资本进 入，将有利于盘活国内油气资源，推动全产业链公平准入，进一步保障国内油气供应安全。

目前，在天然气基础设施，特别是储气库建设方面，政府已经确定比较明确的目标，将撬动巨大的社会资 本投入。今年两会期间，国家发改委主任何立峰表示，要下更大力气建立2亿方左右的调峰机制，其中1亿方调峰能力 建设由中石油、中石化、中海油等主要供气企业完成，另1亿方落实到地方。

据中国科学院院士、中石油勘探开发研究院副院长邹才能介绍，中国已建储气库调峰能力仅占全国天然气 消费总量的3%，远低于12%的世界平均水平，储气库建设不足对上游生产及下游销售造成不利影响。他建议放开储气 库的建设市场，推动国家、地方、企业、外资共建储气库，确保调峰保供、战略储备的中长期目标实现。

中国石油天然气公司日前透露拟在川渝地区分三个阶段新建8座储气库，调峰能力超过210亿立方米，总投 资超过210亿元。其中，铜锣峡储气库将进入开工建设阶段。

与此同时，社会资本也加快储气调峰基础设施的投资和建设，主要青睐于LNG接收站和LNG储备站。作为率 先在国内投运的民营LNG码头，广汇能源正积极扩大LNG项目，初步计划到2023年前，实现年周转1000万吨LNG的战略 目标。

加快完善天然气定价机制

在推动天然气价格改革方面，《2018年能源工作指导意见》提出，推广天然气用户与气源方直接交易，消 除或减少工业用户和民用用户在输配价格和终端气价上的交叉补贴，降低天然气综合使用成本。

自2016年以来，政府价格管理部门加快天然气产业链价改步伐。如2016年10月印发《天然气管道运输价格 管理办法（试行）》和《天然气管道运输定价成本监审办法（试行）》等；2017年6月印发《关于加强配气价格监管 的指导意见》等。

交易中心的建立也为天然气价格市场化改革起到重要的助推作用。上海石油天然气交易中心自2016年11月 26日正式运行以来，平台交易进展顺利。交易中心反映市场价格、反映市场供求关系、反映市场局部不平衡的作用得 到初步体现，为合理配置资源、推动天然气价格市场化起到了积极的探索作用。

除了上海，多地也在筹建天然气交易中心。2017年1月，重庆石油天然气交易中心挂牌成立。4月，新疆石 油天然气交易中心获得自治区发展改革委复函同意，现已开展前期工作。深圳市正在筹备建设粤港澳大湾区天然气交 易中心。

刘毅军指出，未来还应重点解决居民用气价格和非居民用气价格的“双轨制”，完善中国居民 用气价格机制。从民用气价格市场化改革需要看，至少有依次递进的三个问题要解决：价格缺乏变化、严重的价格 “交叉补贴”、缺乏含采暖的民用气调峰气价制度。

“使民用气价格机制适应整个天然气价格市场化的发展、改革需要，整个过程要持续较长时间，有可 能经历十年左右。”刘毅军预计。

同时，天然气管网运营模式究竟如何结合中国的具体约束，选择合适的运营、监管模式也将在未来十年内 加以形成、完善，其定价方式也将做相应改革。

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